【學歷資訊】教育部：嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設(shè)置與管理
發(fā)布時間：2022.05.19 瀏覽次數(shù)：
針對當前部分高校學歷繼續(xù)教育辦學主體責任落實不到位，校外教學點設(shè)置條件和程序不完善、盲目擴張現(xiàn)象突出，監(jiān)管不嚴格、辦學行為不規(guī)范、教育教學質(zhì)量不高等問題，教育部日前出臺《關(guān)于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設(shè)置與管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設(shè)置與管理作出規(guī)范要求。具體有哪些要求？一起來看——一是壓實主體責任。強調(diào)校外教學點是高校舉辦高等學歷繼續(xù)教育的依托和服務(wù)延伸，其教學和管理狀況直接體現(xiàn)高校的辦學質(zhì)量，直接關(guān)系高校的品牌聲譽。要求高校高度重視本校校外教學點的設(shè)置與管理，壓實辦學主體責任，指導(dǎo)校外教學點落實教育教學有關(guān)環(huán)節(jié)，加強教學過程監(jiān)管和紀律約束，嚴格招生宣傳、學籍、收費和經(jīng)費使用等管理，確保在高校治理能力范圍內(nèi)有限設(shè)置校外教學點，并能管得住、管得好。二是嚴控數(shù)量范圍。要求高校審慎研究、合理規(guī)劃本校校外教學點布局，嚴格控制校外教學點數(shù)量，審慎選擇設(shè)點單位。引導(dǎo)中央部門所屬高校減少校外教學點數(shù)量。引導(dǎo)地方高校在省內(nèi)設(shè)置校外教學點、不跨省招生。限制設(shè)點單位范圍，引導(dǎo)高校優(yōu)先選擇辦學條件好、管理規(guī)范、保障有力的單位合作設(shè)置校外教學點。三是明確條件程序。明確教育行政部門、高校、設(shè)點單位職責分工，各地各高校根據(jù)《校外教學點設(shè)置工作指引》，開展校外教學點設(shè)置與備案工作。各地可根據(jù)本省實際，進一步明確、細化本省校外教學點管理要求，并對高校提交的校外教學點備案材料進行嚴格評議，重點關(guān)注程序是否規(guī)范、材料是否真實完整、辦學條件是否達標、開設(shè)的專業(yè)與當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)需求是否匹配等。四是加強監(jiān)督管理。要求高校將校外教學點建設(shè)納入學校黨委重要議事日程，加強歸口管理，定期開展校外教學點檢查評估，及時堵住風險漏洞。要求教育行政部門對已備案的校外教學點加強日常監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測，建立健全校外教學點準入、評價、獎懲、退出和責任追究制度。各省級教育行政部門之間要建立“線上+線下”協(xié)同聯(lián)動工作機制，開展聯(lián)合懲戒，并聯(lián)合其他相關(guān)部門，嚴厲打擊虛假宣傳、買賣生源、代學替考等違法違規(guī)行為。《通知》明確，自2023年1月起各地各高校按照《校外教學點設(shè)置工作指引》開展校外教學點設(shè)置與備案工作，對于已備案但不符合《通知》要求的校外教學點，給予2年過渡期進行整改。下一步，教育部將持續(xù)推動各地各高校嚴格規(guī)范校外教學點管理，確保有關(guān)要求落實落地，促進高等學歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展，更好服務(wù)全民終身學習。教育部辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設(shè)置與管理工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部屬各高等學校、部省合建各高等學校，國家開放大學：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好繼續(xù)教育的決策部署，嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點（函授站、業(yè)余點、校外學習中心以及開放大學在系統(tǒng)外設(shè)置的學習中心等，統(tǒng)一規(guī)范稱為校外教學點）設(shè)置與管理，推動高等學歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。一、深刻認識規(guī)范校外教學點設(shè)置與管理的重要性。校外教學點是高等學校（以下簡稱高校）為滿足高等學歷繼續(xù)教育教學需要，以平等協(xié)商方式與校外其他法人單位（以下簡稱設(shè)點單位）合作，依托設(shè)點單位的場地、人員、設(shè)施等資源，開展招生宣傳、線下面授、學習輔導(dǎo)、集中考試、實驗實訓、畢業(yè)指導(dǎo)、學生服務(wù)與管理等教育教學活動的場所，是高校舉辦高等學歷繼續(xù)教育的依托和服務(wù)延伸，其教學和管理狀況直接體現(xiàn)高校的辦學質(zhì)量，直接關(guān)系高校的品牌聲譽。各地各高校要充分認識規(guī)范校外教學點設(shè)置與管理工作的重要意義，審慎研究、科學布局，加強教學過程監(jiān)管和紀律約束，確保在高校治理能力范圍內(nèi)有限設(shè)置，并能管得住、管得好。二、嚴格控制校外教學點設(shè)點數(shù)量和范圍。高校應(yīng)根據(jù)自身辦學定位、優(yōu)勢特色、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管能力，以及地方人才需求和教育行政部門要求，合理規(guī)劃校外教學點布局，嚴格控制校外教學點數(shù)量，慎重選擇設(shè)點單位。中央部門所屬普通高校特別是高水平研究型大學應(yīng)聚焦“一流”，主動減少校外教學點數(shù)量，確有設(shè)置需要的高校應(yīng)做好總量控制，原則上數(shù)量只減不增。中央部門所屬高校可跨省設(shè)置校外教學點，由教育部會同省級教育行政部門統(tǒng)籌確定。地方高校原則上應(yīng)在本省級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置校外教學點，因承接對口幫扶、行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)任務(wù)或列入“雙一流”建設(shè)計劃的地方高校，可通過有關(guān)程序跨省設(shè)置校外教學點、開設(shè)相應(yīng)的優(yōu)勢專業(yè)。設(shè)點單位原則上應(yīng)為普通高校、職業(yè)院校、成人高校、開放大學以及設(shè)有內(nèi)部培訓機構(gòu)的行政機關(guān)和事業(yè)單位。確有需要，高校也可在設(shè)有內(nèi)部培訓機構(gòu)的國有大中型企業(yè)設(shè)置校外教學點，但僅限招收該企業(yè)內(nèi)部職工，不得面向社會招生。高校開展送教上門等合作辦學，應(yīng)納入校外教學點管理。各地可根據(jù)實際情況，適當保留條件良好、管理規(guī)范、保障有力的實施成人文化教育的民辦非企業(yè)單位（須取得三年以上經(jīng)教育行政部門審批的民辦學校辦學許可證，同時具有民辦非企業(yè)單位登記證書）作為設(shè)點單位，總體數(shù)量只減不增。三、壓實高校的辦學主體責任。高校要秉承公益性原則，將高等學歷繼續(xù)教育納入學校整體發(fā)展規(guī)劃，將校外教學點建設(shè)納入學校黨委重要議事日程，厘清高校與設(shè)點單位之間的責、權(quán)、利。要統(tǒng)一歸口管理，建立健全管理制度和監(jiān)管機制，聯(lián)合學校財務(wù)、審計、教務(wù)、教師管理、學生管理、巡視巡察、紀檢監(jiān)察等部門定期開展校外教學點檢查評估，及時堵住風險漏洞。對存在違規(guī)行為或不符合辦學要求的校外教學點要及時整改或者撤銷。對停止招生或撤銷的校外教學點，高校須會同設(shè)點單位做好善后工作，確保穩(wěn)妥完成在籍學生培養(yǎng)任務(wù)。高校不得以任何形式與不符合要求的機構(gòu)合作或放任“點外設(shè)點”等違規(guī)行為。支持、引導(dǎo)有條件的高校直接通過校本部集中面授與線上教學相結(jié)合的方式舉辦非脫產(chǎn)形式的學歷繼續(xù)教育。四、進一步明確和落實校外教學點的職責要求。高校應(yīng)制定專門的管理規(guī)定，通過與設(shè)點單位簽訂具有法律效應(yīng)的合同方式對校外教學點進行約束和管理，在合同中明確校外教學點的職責及其權(quán)利和義務(wù)，以及中止合作協(xié)議的情形等。高校要指導(dǎo)校外教學點認真貫徹黨的教育方針，遵守法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行教育行政部門、高校和設(shè)點單位的相關(guān)政策制度；配合開展招生宣傳、咨詢服務(wù)及學生報名注冊等工作；配合完成有關(guān)教學組織、學生活動組織與管理工作；落實意識形態(tài)工作要求，配合做好學生的思想政治教育工作；做好輔導(dǎo)教師、教輔人員等的推薦與管理工作；負責場地、消防、食品、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)信息等方面的安全管理，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機制；健全行政、教學、后勤、財務(wù)等管理制度和崗位責任制，并嚴格執(zhí)行；定期對所承擔的輔助教學和管理工作進行自查，并配合高校和教育行政部門的工作檢查。五、落實落細教育教學各環(huán)節(jié)要求。高校要按照國家專業(yè)教學基本要求和專業(yè)人才培養(yǎng)方案等，指導(dǎo)校外教學點落實教學計劃與要求，完善相關(guān)教學條件。要配備與校外教學點學生規(guī)模相適應(yīng)的專兼職教師、輔導(dǎo)教師隊伍，定期組織對校外教學點教學與管理人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓。主講教師須全部由高校專任教師或正式聘用的兼職教師擔任；輔導(dǎo)教師由高校選派，也可經(jīng)校外教學點推薦后由高校認定選用。國家開放大學主講教師由其總部和分部正式聘用，輔導(dǎo)教師可由分部認定選用。教師應(yīng)遵守教育行政部門制定的關(guān)于師德師風、職業(yè)行為準則等相關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)專業(yè)能力。嚴禁不具備高等教育基本教學能力的人員授課或輔導(dǎo)。高校要嚴肅學風考紀和考勤考核，嚴格畢業(yè)要求，對無故不參加教學活動、規(guī)定學習年限內(nèi)不能完成學業(yè)、不符合畢業(yè)條件的學生，應(yīng)及時給予退學處理。高校要加強畢業(yè)論文（設(shè)計）指導(dǎo)與服務(wù)，確保全程指導(dǎo)、全員查重，原則上本科學生應(yīng)全員答辯；要嚴肅處理論文抄襲、代寫等學術(shù)不端行為，嚴把學位授予關(guān)，健全人才培養(yǎng)質(zhì)量過程監(jiān)管制度。六、加強招生宣傳和學籍管理。高校要強化招生廣告宣傳管理，招生簡章等材料應(yīng)統(tǒng)一由學校印發(fā)。校外教學點未經(jīng)高校法人授權(quán)不得自行開展招生宣傳，不得虛假承諾、夸大宣傳或委托其他組織（個人）代為招生宣傳；不得提供“代報名”“代學”“替考”等違規(guī)托管服務(wù)；不得跨省開展招生和宣傳。高校對校外教學點學生學籍注冊進行統(tǒng)一管理，所有學生學籍檔案必須由所在高校保存。七、加強收費和經(jīng)費使用管理。高校應(yīng)將高等學歷繼續(xù)教育所有收入納入學校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，任何單位或個人不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支。高校不得授權(quán)或委托任何單位和個人代收費，不得超標準收費，嚴禁設(shè)點單位、校外教學點以任何名義搭車收費。學費應(yīng)全額直接上繳學校財務(wù)賬戶，嚴禁上繳前分配。高校撥付給設(shè)點單位的工作經(jīng)費，原則上不超過其學生學費總額的一半。專兼職教師、輔導(dǎo)教師的課酬、勞務(wù)費等酬金統(tǒng)一由主辦高校財務(wù)部門據(jù)實支付。國家開放大學校外教學點教師酬金由總部、分部財務(wù)部門分別據(jù)實支付。八、完善校外教學點分級管理體制。教育部負責制定全國校外教學點的宏觀管理政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國校外教學點的設(shè)置與管理工作。省級教育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)校外教學點的管理政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃、備案管理和監(jiān)督檢查；負責配合其他省級教育行政部門做好本地高?？缡≡O(shè)置校外教學點的有關(guān)工作。高校負責本校校外教學點的設(shè)置、調(diào)整與管理。設(shè)點單位負責配合高校做好校外教學點的日常管理。各地教育行政部門、高校要根據(jù)《校外教學點設(shè)置工作指引》（見附件），嚴格規(guī)范校外教學點設(shè)置工作。九、強化教育行政部門的監(jiān)管職責。省級教育行政部門要將校外教學點設(shè)置與管理工作納入高等學歷繼續(xù)教育日常管理。各地可根據(jù)本省實際，進一步明確、細化本省校外教學點管理要求，對省域內(nèi)每個設(shè)點單位承接的高校校外教學點數(shù)和開設(shè)的專業(yè)數(shù)等作出上限規(guī)定，對省域內(nèi)校外教學點布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃。要對高校提交的校外教學點備案材料進行嚴格評議，重點關(guān)注程序是否規(guī)范、材料是否真實完整、辦學條件是否達標、開設(shè)的專業(yè)與當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)需求是否匹配等。對已備案的校外教學點，教育行政部門要加強日常監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測，組織開展常規(guī)檢查、“雙隨機”抽檢和專項評估，建立健全校外教學點準入、評價、獎懲、退出和責任追究制度。要聯(lián)合相關(guān)部門，嚴厲打擊虛假宣傳、買賣生源、代學替考等違法違規(guī)行為。各省級教育行政部門之間要建立“線上+線下”協(xié)同聯(lián)動工作機制，開展聯(lián)合懲戒。對校外教學點存在違規(guī)辦學、點外設(shè)點、惡性搶奪生源、搭車收費牟利、教育質(zhì)量低下、管理混亂無序、變相買賣文憑、履行職責不力等違法違規(guī)行為的，視情由省級教育行政部門或教育部給予高校通報批評、限期整頓、撤銷校外教學點、責成高校暫停或停止學歷繼續(xù)教育招生等處罰，將相關(guān)設(shè)點單位列入“黑名單”，并追究相關(guān)責任人責任。十、加強組織實施。本通知印發(fā)之日至2022年12月底，各地各高校暫停新增校外教學點，各省級教育行政部門組織對現(xiàn)有校外教學點的全面梳理、排查和整改。從2023年1月起，按照《校外教學點設(shè)置工作指引》開展校外教學點設(shè)置與備案工作。對本通知印發(fā)前各地已備案但不符合本通知要求的校外教學點，可從2023年起給予2年過渡期進行整改，過渡期間停止招收新生，但可為原有在籍學生提供學習支持服務(wù)。過渡期結(jié)束后，仍不符合有關(guān)要求、未完成重新備案的校外教學點應(yīng)予以撤銷，其在籍學生的學習支持服務(wù)由主辦高校妥善處置。
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